内审光荣榜
丹东市公安局经验交流材料
作者:     发布时间: 2014年04月11日     点击数:851
 

更新审计观念  拓展审计空间

为新时期公安工作和队伍建设服务

丹东市公安局审计处成立于1994年,是市局独立的二级机构。多年来,特别是党的十八大以来,市公安局党委坚定贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,落实全省公安局长会议精神,更加重视审计工作,视公安审计为深层次,预警性监督手段,进一步强调了公安审计“执行财经纪律,保障资产安全,监督腐败行为,维护公安形象,以制约权力规范运行,维护群众合法权益,为新时期公安工作和公安队伍建设服务”的职能定位。

作为全市公安系统的专业审计部门,市公安局审计处负责全市各级公安机关上百个工作对象的审计监督,长期进行财务收支审计;领导干部经济责任审计;执法活动涉案款物审计;基建项目和政府采购项目审计;专项审计和专项审计调查工作。每年审计金额超亿元,覆盖率达50%以上,较好地发挥了职能作用。自机构组建的以来,曾获公安部“全国公安审计先进集体”称号,连续多年获“辽宁省内审先进单位”。

近年来,市局审计处重点抓了四方面工作。

一、构建制度规章体系,推动审计有序进行。我局公安审计的制度规章体系分三个组成部分:

审计规章部分。立意在规范公安审计的自身行为。为便于具体操作,我们依据《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和公安部《公安内部审计工作规定》,在广泛调研的基础上,结合我市公安工作实际,相继制发了《丹东市公安局内部审计规定》、《丹东市公安局关于领导干部职务变动经济责任审计规定》。《规定》分别就审计工作组织领导;公安审计部门职能定位;审计与被审计双方的责任、权力和义务;审计立项与审计计划;审计操作规程;审计回避及审计报告制度等,都作了明确规定。

管理规章部分。立意将通常由专业部门掌握的财经纪律普及到基层,特别是各级领导干部中去。为使繁杂的纪律条文变为一线民警,特别是各级领导干部的自我约束,审计处从便于非专业人员理解和掌握出发,归集了公安执法活动经常涉及的经济行为和大类款项,分别制发了《丹东市公安局加强收费和罚没管理的规定》、《丹东市公安局关于保证金等暂存款项管理的规定》、《丹东市公安局关于清理“小金库”工作的实施方案》、《丹东市公安局关于清理银行帐户的实施方案》、《丹东市公安局关于严肃财经纪律加强财务管理的规定》、《丹东市公安局关于涉案财物专项审计的实施方案》、《丹东市公安局经济责任审计联席会议制度》,并使之成为录用民警和新提拔领导干部岗前培训的必修课。

违纪责任部分。立意在树立审计权威,严肃财经纪律,保障各项规章制度的贯彻执行。我们参照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》,与市财政局联合制发了《丹东市公安局处罚内部违反财经纪律规定》,较好地解决了县()、市财政分级管理的壁垒。根据规定,市局审计处有权对系统内各部门及企事业单位的财经违纪问题进行处罚。处罚的方式:对部门及单位,除采取没收、追缴、调帐等纠违措施外,可依据违纪性质、情节及程度,分别给予警告、罚款(使用罚没票据按“收入两条线”管理),通报批评处罚;对违纪责任人,除通报批评、扣发工资资金外,可移交纪检监察部门给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分,直至移送司法机关追究刑事责任。

上述规章制度,经我局重新整理完善,已刊印成册,下发至全市各级公安机关。

二、强化经济责任审计,促进党风廉政建设。认真贯彻十八届三中全会精神,严格按照《公安机关领导干部经济责任审计规定》、《辽宁省公安机关领导干部经济责任审计实施办法》等规定,规范审计程序,加大审计力度,促进领导干部科学决策、依法履职、廉洁从政。近年来,在民警违法违纪案件中,领导干部所占比重不断增大,经济问题日渐突出的事实说明:弱化对权力的制约与监督必然产生腐败。我们市局党委历来十分重视审计监督在加强队伍建设中的作用,市局一直将审计处确定为党风廉政建设和纠风工作的重要职能部门。近几年,为将中央领导关于“在全部公安工作中,队伍建设是根本,也是保证”的重要指示落到实处,我们审计处根据党风廉政建设的需要,坚持与时俱进、不断创新审计工作新思路,积极探索提升领导干部经济责任审计质量的有效途径,重点解决了三个问题。一是坚持与组织人事、纪检监察、信访、控申等部门协调联动、解决信息、线索和审计成果资源共享问题。二是克服以往经济责任审计重财务收支、轻遵纪守法;重审计数量、轻审计质量;重审计过程、轻结论评价等避实就虚倾向,解决监督乏力问题。三是认真积累和总结经验,形成了“以审查财务收支为基础,以审查重大决策为重点,以廉洁从政为底线,以客观评价为目标,重在揭露公款消费、决策失误、损失浪费,设“小金库”、滥用权力、逐利执法等腐败问题”的基本操作方法,强化了对权力的制约与监督。几年来,我们对包括县()、区公安局长在内的122名科级以上领导干部进行了经济责任审计,其中有119名留任或升迁,有2名受到党政纪处分,有1名被追究刑事责任。

三、拓展空间审计前移,保障国有资产安全。近年来,随着我市财政体制改革的不断深化,我局内部审计面临的形势和环境也发生了变化。先是各县()公安局相继纳入当地财政结算中心,后是市公安局成立财政结算中心,并对各分局和支队实行了会计委派制。面对新形势新环境,公安内部审计怎么办,今后还怎么审、审什么,成了我们必须深入思考的问题。现实告诉我们:政府采购和集中结算是“良方”,但不包治百病。有限经费在使用中的跑冒滴漏和损失浪费虽有减少,但并未杜绝。很多不合规甚至不合法开支仍可变换手法蒙混过关。深入的思考使我们认识到:新的财政核销体制并不排斥审计,而是对审计监督提出了向更广空间、更深层次、更高手段、更强力度发展的要求。为此,我们及时扬弃了不合时宜的观念和做法,重新开辟了制约和监督财产管理使用权力的有效途径。认真学习贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度,认真落实中央“八项规定”和公安部党委“十项规定”,开展审计监督。一是坚持“标本兼治、综合治理”原则,严格监督、热情服务,重在提高各级公安机关的财务管理水平;二是坚持“全面审计、突出重点”原则,放开视野,拓展空间,在不排除常规审计的基础上,严重关注对大宗采购和基建工程等易发生问题项目的审计;三是坚持“主动出击,重在防范”原则,在不排除事后审计的同时,强调关口前移、源头治腐,力求把问题解决在萌芽状态。工作中,我们坚持监督与服务并重,发现违纪违法问题,坚持原则严肃处理;凡属一般性违规或管理漏洞,积极出谋划策,帮助被审单位健全制度,提高管理水平。一次,我们审计某单位一项基建工程,经实地勘验,发现开发商虚报工程决算的欺诈行为,审计处派员亲自出面据理力争,为国家挽回损失120万元。还有一次,我们审计一个不大的基建装修工程,审减额竟达52%。三年间,我们审计了各个派出所维修改造、站前停车场建设、各单位办公楼改造维修项目等52起,全程参与了大宗商品采购价格审计167起,共节省资金600余万元。我们加强财务收支审计工作,根据审计发现的倾向性问题,专门下发文件,开展了清理干警占欠公款专项整治,消化不良资产198万元。实践证明,审计在新形势新环境下不仅可以大有作为,而且是不容忽视的生产力。

四、开展涉案财物审计,维护公安执法形象。近年来,我市各级公安机关认真履行职责,办理了大量刑事和治安案件,为保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会治安稳定发挥了积极作用。但在执法办案中也确实存在一些违反规定扣押、查封、冻结、罚没财产,违反规定处置涉案财物等问题,侵犯了群众利益,败坏了公安执法形象。根据公安部要求,我们审计处在市局党委领导下,每年在全市开展了涉案财物专项审计。近年审计处制发了《全市公安机关开展涉案财物专项审计的工作方案》,设计印发专项审计表格14种近二万张,组织专项审计业务培训5200多人次。审计中,我们组织专兼职审计人员就扣押款、保证金、罚没款、涉案物品在执法办案过程中的收取、移交、保管、销毁、返还等各个环节,重点审查流转记录和票据使用,看有无贪占、挪用、私分、损毁和下落不明。审计中,我们共排查各类案件13424起;审计涉及财产物品案件1798起,涉案总金额4950万元;其中审计出有问题案件559起,违纪金额327万元。某市公安局副局长在任刑侦大队长期间,擅自挪用办案保证金84.8万元,被移送司法机关追究刑事责任。专项审计清理出的六方面问题已得到整改,其中涉及群众利益未及时退还取保候审保证金的,我们立即整改,及时退返超期收取的保证金300余万元,维护了案件当事人的合法权益,促进了公安机关严格文明公正执法。今后,我处要把对涉案财物的审计监督作为保留项目长期坚持下去。

据不完全统计,几年来我们共向党委提交各类《审计报告》248篇,审计总金额15亿元,为国家挽回和避免经济损失800多万元。近三年,完成公安部和省厅部署专项审计调查12篇,审计还配合纪检监察部门查处了大量财经违法违纪案件,为端正行业风气,加强公安队伍建设做出了贡献。

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