内审动态
辽宁省内部审计质量控制现场会会议纪要
作者:     发布时间: 2005年09月02日     点击数:2264
7月20日-21日,辽宁省内部审计协会在中石油抚顺石化公司召开了全省内部审计质量控制现场会议。会议的主要议题是贯彻中国内部审计协会第五次会员代表大会暨全国内部审计“双先”表彰会精神,交流我省在内部审计质量控制方面所进行的积极探索和所取得的工作成果,从而通过内部审计卓有成效的工作,促进组织健全内控,加强管理,提高效益,全面提升内部审计工作质量和水平,加快我省内部审计制度化建设步伐,进一步推动内部审计工作向前发展。 中国内部审计协会王道成会长、曹志勇副秘书长、辽宁省审计厅王悦厅长出席会议并发表了讲话。中国石油天然气股份有限公司审计部陈桂儒总经理、抚顺市陈松扬副市长、中石油抚顺石化公司李若平总经理向大会致了贺词。抚顺石化公司、交通银行沈阳分行、大连港集团、中石油辽河油田公司等单位进行了大会经验交流。全省各级审计机关和部分有关部门、企事业单位内审主管领导以及内审工作负责人参加了会议。会议共收到内部审计科研课题论文和内部审计工作经验交流文章26篇。 会上,王道成会长对这次会议给予了充分肯定。他分析了我国内部审计的发展形势,并对内审工作的重点和今后如何加强协会建设问题做了重要指示。 王会长提出,当前我国内部审计形势处于历史最好时期。二十多年来,各级内部审计机构通过开展各项审计工作,在维护国家财经法纪、改进和加强管理、规范经营和防范风险、促进提高经济效益和加强廉政建设等方面,发挥了重要作用。内部审计工作初步实现了审计目标、审计角色、审计内容、审计手段、审计着眼点、审计行为的六个转变;内部审计人员素质明显提升;内部审计地位明显提高;内部审计工作走上了规范化、科学化的轨道。 王会长指出,要提高认识,进一步增强做好内部审计工作的责任感和使命感。党的十六大和十六届三中全会提出了深化国有企业改革,积极推行股份制,实现投资主体多元化,完善公司法人治理结构的要求。这就迫切要求企业进一步健全自我约束机制。内部审计作为部门和单位自我约束机制、内部控制机制的重要组成部分,具有熟悉企业生产过程及其经营管理的特点,能够从维护企业整体利益出发,把握企业运营风险,提出加强管理和提高效益的意见和建议。为此,内部审计工作要积极探索新形势下内部审计的新路子和新方法,以内部审计独特的视角对财务真实性和风险管理、内部控制以及公司治理体系的健全性、有效性等方面进行监督、评价,为深化国有企业改革,完善企业法人治理结构做出积极的贡献。 王会长强调,要全面履行审计职责,突出审计重点。首先,要以科学发展观为指导,坚持以人为本,增强宏观意识、全局意识、协调发展意识,促进部门和单位全面、协调、可持续发展。其次,要紧紧围绕本单位的中心工作,突出审计重点。当前,内部审计要大力开展管理和效益审计,这是经济和改革发展的客观要求,是单位加强管理、完善内控、提高效益的有效手段,也是内部审计发展的必然要求。李金华审计长在中国内部审计协会第五次会员代表大会暨全国内部审计“双先”表彰会上的讲话中,重点强调了内部审计的定位应该是“管理+效益”。内部审计基本职能是监督,但监督的着眼点一定要放在促进部门和单位加强管理、加强内部控制和提高经济效益上。通过审计,找出内部管理方面存在的人力、物力、财力浪费和流失的漏洞,从加强管理入手,发现经营管理中出现的问题,提出切实可行的建议,使内部审计在促进加强科学管理、提高经济效益中,发挥其他管理部门所不可替代的作用。同时,内部审计还必须取得部门和单位的其他机构的理解和支持,要加强与他们的沟通与协调,使审计出的成果,在为领导决策服务方面发挥其应有的作用。再次,就是要加强内部审计质量控制,防范审计风险。广大内部审计人员要提高质量控制重要性的认识,增强质量控制的意识。在工作中,要以内部审计准则的要求,指导各项工作,规范审计行为,严格审计管理,加强审前、审中、审后的质量控制关,提高内部审计工作水平。最后,要加强自身建设,提高内部审计队伍思想水平和业务素质。提高内部审计队伍的素质,一是要加强学习和培训;二是要继续充实审计队伍;三是为内部审计人员创造良好的工作环境,提高职业的吸引力;四是调整和改善内部审计人员的专业结构。 辽宁省审计厅厅长、辽宁省内部审计协会名誉会长王悦在会上做了重要讲话,她对这次现场会给予了高度评价,充分肯定了我省的内审工作。就进一步加强和改进我省的内部审计工作提出了五点意见,主要是: 第一,抓住机遇,乘势而上,进一步增强做好内部审计工作的责任感和使命感。王悦厅长对内审协会的工作给予了肯定,她指出,近年来,我省内审协会以“管理、服务、宣传、交流”为方针,勇于开拓,大胆创新,积极探索加强内部审计管理的新形式、新方法,为推动我省内审事业的深入开展做了大量工作,通过召开理事会、表彰会、学术报告会、现场会、座谈会、审计论坛、专题研讨会,举办培训班,组织CIA考试,开展省际、国际交流等多种形式,有力地推动了全省内审事业向前发展,使内部审计的地位得到了进一步提高,内部审计力量得到了进一步加强,内部审计方式和手段的现代化水平逐步进步,内部审计成果也越来越显著。据不完全统计,仅去年全省内部审计机构就完成审计项目1.4万项,纠正违规金额11.8亿元,促进增收节支2.3亿元,提出审计建议被采纳5600多条,发现大案要案线索39件。 就当前内部审计面临的形势,王悦厅长指出,要从四个方面来认识。一是振兴辽宁老工业基地,深化国有企业改革,对加强内部审计提出了迫切要求。二是落实科学发展观,转变经济增长方式,为内部审计开拓了新的领域。三是经济全球化和日益激烈的竞争环境,迫使企业必须强化内部审计。四是国家审计的发展,为开展内部审计工作创造了良好的氛围。 王厅长指出,省委、省政府对内部审计寄予厚望,张文岳省长在多次会议上强调要加强内部审计工作。这不仅对全省内审工作提出了更高要求,也使我省的内审工作有了良好的发展契机。我们广大内审干部要认清肩负的责任和使命,在振兴辽宁老工业基地进程中做出积极贡献。 第二,明确定位,体现特色,积极开展管理审计和效益审计。王悦厅长认为,内部审计与国家审计相比较,其不同点或者说特点,就在于它的“内部”二字。这个特点决定了它要为部门和单位的主要领导人服务。因此,内部审计和国家审计不一样,有自己特有的内在规律,审计工作目标、审计方式方法和审计评价标准,绝不能照抄照搬国家审计。内部审计对所在单位的情况最为熟悉,对所在单位管理和内部控制的薄弱环节也最为清楚。把内部审计定位在 “管理”加“效益”上,能够扬长避短,使其优势发挥达到最大化。我们一定要认真贯彻李审计长指示精神,把内部审计的工作目标切实转变到加强管理和提高效益上来。第一,从内部审计的计划选项上要向管理审计和效益审计倾斜。从我省目前内部审计的实际情况来看,每年管理审计和效益审计大体占40%左右,显然还需要进一步加大管理审计和效益审计方面的力度;第二,切实提高管理审计和效益审计的水平。通过我们的工作,使管理审计真正促进严格加强管理,增加更大的效益。 第三,强化控制,大胆创新,全面提升内部审计工作质量。王厅长说,进行内部审计质量控制是降低审计风险,提升审计质量,提高审计效率和效果的必然要求,强化内部审计质量控制不仅是我国内审事业发展的共同趋势,也是世界各国内审发展的共同趋势。希望同志们发扬解放思想,实事求是的精神,敢于打破旧的传统思维方式,进行深入的理论探讨,进而提升内部审计质量控制理论水准,创新内容、创新形式、创新手段,指导内部审计质量控制工作的开展,使全省内部审计质量和水平有一个大的提高。 第四,以人为本,立足长远,努力抓好内部审计队伍建设。王厅长指出,内部审计队伍建设是内部审计的一项根本性、长远性建设,是内部审计建设的重中之重。提高内部审计队伍的素质,一是要加强学习和培训,努力培养“复合型”、“专家型”内审人才。内审人员要树立“终身学习”的理念。要支持和保障内部审计人员参加国家审计机关和内部审计协会组织的各项业务培训和岗位资格、后续教育培训,并鼓励和倡导内部审计人员参加国际注册内部审计师(CIA)考试,扩大内审人员拥有CIA资格的比例数;二是要继续充实审计队伍,补充新鲜血液;三是要加强内审人员职业道德建设;四是要为内部审计人员创造良好的工作环境。 第五,积极工作,奋发进取,大力加强协会建设。王厅长说,李金华审计长要求审计机关对内部审计工作的指导和监督,更多地要从发展规划、政策导向以及一些重大战略上,提出一些指导性意见。为此,各级审计机关要加强对内审工作的指导,要善于从宏观的角度去分析思考和把握问题,从大局出发来考虑内部审计工作的发展。内部审计协会要全面履行职责,积极接受审计机关的指导、监督和管理,努力探索通过协会开展卓有成效的工作,促进内部审计发展的新路子。 结合我省内部审计工作实际,王厅长指出,当前,要着重做好以下几个方面的工作:一是加强组织建设,抓好内部审计机构组建,促进内部审计体系建设;二是加强制度建设,加快我省内部审计工作制度化、规范化的步伐;三是加强行业管理,形成内部审计工作情况报送制度、内部审计工作联络制度,探索加强行业管理的新形式;四是加强内审培训,要通过继续教育和培训,形成一支视野开阔、业务精干、政治成熟的内部审计队伍;五是加快CIA考试项目发展,通过CIA考试,引入内审的前沿理念和最佳实务,推动我省内部审计介入风险管理和公司治理的步伐;六是扩大内审交流,开辟多种有效的交流形式;七是加强内审宣传,使更多的人关心审计、支持审计;八是加强协会自身建设,不断提高管理水平和服务水平,把内部审计协会真正建设成为内部审计工作者之家。 这次会议交流的主要经验是: 领导重视是作好审计工作的关键。内审是在企业领导人或单位主要负责人的直接领导下工作,作用的发挥在很大程度上取决于单位领导人对内审工作的重视程度。实践证明,如果领导重视,内审工作就好开展一些,作用就发挥得好一些;如果领导重视不够,内审工作就会有很大的局限性。 制度建设是做好审计工作的基础。2003年国家审计署发布了《审计署关于内部审计工作的规定》;中国内部审计协会也制定《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》及二十个具体准则。这些制度的出台为内审工作的开展奠定了良好的基础。发言的几个单位都非常重视制度建设,都制定了适合本企业发展的内部审计制度,如《内部审计规定》、《审计处理处罚规定》、《后续审计暂行办法》、《工程审计管理办法》、《任期经济责任审计办法》等等。 质量是内部审计工作的生命。审计质量是审计工作的生命线,审计要以质量求发展,以质量求声誉,以质量求权威。作为上市公司,这几家企业都非常重视审计工作质量,都非常重视内部控制建设,都以内控为核心,以风险为导向,以专项审计为手段,强化管理审计和效益审计,注重通过内控审计,加强管理和提高效益,全面提升内部审计工作质量和水平,进而为企业发展服务。并且这种以内部控制评价为重点的审计将逐渐成为企业今后内审工作的主题。 队伍建设是作好内审工作的保证。审计工作将面临着新的挑战,肩负着更加繁重而又艰巨的任务。客观上要求必须努力建设一支政治过硬、业务精通、道德高尚、作风优良、纪律严明、有奉献精神,高素质的审计干部队伍。几个单位的共同做法是:一是立足实际多形式培训人才。鼓励审计人员通过各种途径的学习,逐步改变单一的知识结构,提高综合能力。二是坚持以人为本,注重给每个审计人员提供锻炼的机会,通过压力和动力的双重磨练,提高审计人员分析问题、解决问题的能力。三是重视理论和经验的交流。积极参加各种形式的内部和外部交流,拓展视野,全面提高整体审计能力,在实践中完善工作;四是树立客观公正、实事求是、廉洁奉公、恪尽职守的职业形象。 在共同经验的基础上,几家处于不同行业,有着不同资源优势和发展模式的企业,也表现出了不同的特点,形成了各自的工作特色:抚顺石化公司以COSO框架为理论依据,以业务流程为基础,进行内控体系建设和测试方面的实践探索,创造性设计了《内部控制调查表》、《控制点、控制目标及控制措施分析表》、《失(弱)控登记表》以及《符合性测试表》等,通过关键控制测试模版,以量化形式完成了对审计项目的评价,引起与会者的兴趣。交通银行沈阳分行围绕内控风险开展审计,建立全方位的内控检查机制和全面的风险管理体系,实现内控审计监督效能最大化,确保全行各项业务安全稳健有效运行的做法,得到了与会同志的认同。大连港集团在充分发挥内审监督职能的同时,注重通过发挥内审的评价、咨询等职能,提升企业核心竞争力的做法给与会者留下了深刻印象。中石油辽河油田公司全面深入开展内部控制审计,使公司在油水气井测试、材料管理、固定资产管理、节能资金项目管理等方面都健全完善了内控制度,加快了企业规范化管理进程,给与会者提供了内审在加强管理,提高效益方面的有益探索。 辽宁省审计厅总审计师王卫国在会议结束时讲了话,他强调,要进一步提高对内部审计工作的重视程度,加强对内审工作的支持力度。在《审计署关于内部审计工作的规定》(审计署第4号令)中,多次提到单位主要领导和内部审计机构的关系,这些规定和会议经验证明,领导的重视、关心和支持是关键。可以从四方面来理解:一是单位一把手必须亲自抓内审,加强对内审工作的领导力度;二是要为内审人员创造良好的工作环境,包括执法环境、经济环境、安全环境等;三是要建章立制,用制度去保证内审行使职权;四是内审机构和人员必须在本单位主要负责人的领导下开展工作,按照其要求实施审计;五是要高度重视内审成果的运用,认真研究落实内审意见和建议,使内部审计成果真正转化为生产力。 这次抚顺石化公司内部审计质量控制现场会议,是辽宁省内部审计协会召开的第四次现场会议。会议代表一致认为,这次会议不仅加强了内审协会与内审机构间的联系与交流,还将对提升我省内部审计工作的质量和水平,促进全省内审工作的规范化、制度化、科学化,推进辽宁老工业基地振兴产生重要的作用和深远的影响。

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