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更好地发挥优秀审计项目的引导示范作用 审计署颁布《地方优秀审计项目评选办法》
作者:来源: 中国审计报     发布时间: 2006年02月17日     点击数:1618
——审计署法制司就《地方优秀审计项目评选办法》答记者问   近日,审计署颁布了《审计署地方优秀审计项目评选办法》。中国审计报记者就《办法》制定的背景、目的和意义,以及地方审计机关参评的范围和条件、评选程序和组织方式、评分内容和标准、评选数量及奖励方式等问题,采访了审计署法制司有关负责同志。   问:审计署是在什么背景下制定《审计署地方优秀审计项目评选办法》的?出台这一《办法》的目的和意义是什么?   答:从2002年开始,审计署组织开展了一年一度的全国优秀审计项目评选活动,参评范围包括署机关、派出机构和地方审计机关,到2005年,已经成功举办了4次,累计有177个审计项目参加评选,共评出优秀审计项目23个,表彰审计项目53个。评优活动对于促进依法审计,严格规范审计行为,提高审计质量发挥了重要作用。但根据《审计署优秀审计项目评选办法》规定,全国优秀审计项目参评范围严格限定在审计署统一组织的审计项目,在评分标准中,审计揭露问题及审计取得成效方面的要求也比较高,因此,许多地方审计机关自行组织的审计项目无法参评,即使是能够参评的审计项目,其审计成果也不如署机关和特派办的审计项目那么突出,不具有得分优势。这在一定程度上影响了地方审计机关的参评积极性。据统计,地方审计机关历次参评的审计项目只有50个,仅占全部参评项目的28%,且逐年减少。在历次评选结果中,地方审计机关也仅有1个项目被评为优秀审计项目,有8个项目被评为表彰审计项目,合计占全部获奖项目数的11%。在去年审计署开展的党员先进性教育活动中,署党组强调要把加强对地方审计机关的业务指导作为审计署改进工作的一项重要内容。通过开展优秀审计项目评选,促进地方审计机关重视和提高审计业务质量,是加强对地方审计机关业务指导的一个重要方面。署领导提出,要组织开展专门针对地方审计机关的优秀审计项目评选活动。在这样的背景下,法制司从去年6月份开始,组织专人研究草拟了《审计署地方优秀审计项目评选办法》。经过广泛征求意见和反复修改,并经审计长会议审议通过,这个《办法》终于在近日出台了。   《办法》以审计署6号令作为衡量审计项目规范化程度的基本尺度,在评价审计成果方面充分考虑了地方审计机关的项目特点,并兼顾了财政财务收支审计和效益审计两个方面。它的颁布实施,对于调动地方审计机关参加优秀审计项目评选的积极性,更好地发挥优秀审计项目的引导和示范作用,推进地方审计机关贯彻落实审计法及其实施条例、贯彻落实审计署6号令和审计准则,规范审计行为,提高审计质量和审计执法水平,促进廉政建设,全面履行审计监督职责,都具有十分积极的意义。   问:审计署从何时开始组织地方优秀审计项目评选?地方优秀审计项目的参评范围、数量和评选程序是如何规定的?奖励面及奖励方式如何?   答:审计署准备从2006年开始组织地方优秀审计项目评选活动,届时将另行发文进行布置,提出具体安排意见。凡地方审计机关根据2005年度审计计划直接实施完成并执行审计署6号令的审计项目,都可以参加今年的地方优秀审计项目评选。这样,原来的全国优秀审计项目评选,将分为审计署优秀审计项目评选和地方优秀审计项目评选两部分。审计署统一组织的、由地方审计机关实施完成的审计项目,将参加地方优秀审计项目评选,不再参加审计署优秀审计项目评选。   审计署组织的地方优秀审计项目评选,是在省级审计机关组织优秀审计项目评比的基础上进行的。省级审计机关应当先组织本地区优秀审计项目评选,这是参加审计署组织的地方优秀审计项目评选的一个先决条件,然后才能对其中获得优秀等次的审计项目,按照《办法》所确定的评选条件进行初选,每个单位根据初选情况择优推荐1至2个审计项目,参加审计署组织的地方优秀审计项目评选。这里所说的省级审计机关包括省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅(局)。这样,全国共有37个单位有资格推荐参评项目,按照每个单位最多推荐2个项目计算,每年参评项目最多可达74个。   审计署优秀审计项目评选小组办公室收到省级审计机关推荐的审计项目后,将成立初评小组,根据《办法》规定的评选条件和评分标准,对推荐项目进行严格的资格审查和初评。初评可聘请若干名署机关、派出机构人员参加,并实行回避制度。审计署优秀审计项目评选小组办公室组织初评小组进行统一打分、交叉复核、集体评议后,提出初评意见。初评意见提交审计署优秀审计项目评选小组审核后,提请审计长会议审议,确定最终评选结果。整个评选过程将体现公开、公平、公正的原则。   审计署每年组织一次地方优秀审计项目评选,一次评选出的地方优秀审计项目不多于10个。同时,按评出优秀审计项目数量的2倍,即不多于20个项目,予以表彰。审计署对被评为地方优秀和表彰审计项目的实施单位,以精神奖励为主,将给予通报表扬,并颁发奖牌和荣誉证书。   问:地方优秀审计项目的评分内容和标准与审计署优秀审计项目的评分内容和标准有什么不同?   答:地方优秀审计项目的评分内容和标准与审计署优秀审计项目的评分内容和标准基本相同,同样分为“审计规范化情况”和“审计揭露问题及审计取得成效情况”两部分。但考虑到地方优秀审计项目在审计成果方面难以像审计署实施的审计项目那样突出,因此,在确定分值时,审计规范化与审计成果的得分比例由审计署优秀审计项目的50∶50,调整为60∶40,从而使地方优秀审计项目更多地表现在规范化程度方面的评比。   同时,“审计揭露问题及审计取得成效情况”各栏目的得分标准比审计署优秀审计项目的得分标准适当降低。比如:审计署优秀审计项目得分标准中,仅考虑审计查出违规金额时,至少在5000万元以上才能得分,而地方参评项目在2000万元以上即可得分。   问:对于效益审计和专项审计调查项目将如何评分?   答:为鼓励各地开展效益审计,评分标准中增加了效益审计的内容。目前,财政财务收支审计与效益审计的区别主要反映在审计揭露问题方面,前者主要揭露违反财经法规问题和违法犯罪案件线索,后者主要揭露损失浪费问题以及其他一些无法用金额计量的效益问题。在实际工作中,效益审计既可能独立立项,也可能与财政财务收支审计结合在一起开展,违法违规问题和损失浪费等效益问题可能同时存在,所以,《办法》在“审计揭露重大违规、重大违法犯罪案件线索或者重大损失浪费情况”一栏内,一方面根据审计揭露违反财经法规金额和揭露违法犯罪案件线索及其查处情况确定了8项评分内容,分为3个记分档次;另一方面,根据审计揭露损失浪费(含潜在损失)问题金额、揭露其他效益问题情况及其产生的影响,同样分为3个记分档次(各类问题的划分以统计报表为准)。但《办法》要求推荐参评项目时,应根据项目立项情况及实际达到的审计目标和审计重点内容,确定参评项目类型,财政财务收支审计和效益审计只能确定为其中一类。在评分时,将根据项目类型,选择一个方面作为评分依据,如果该项目同时满足两项得分条件,也可酌情加分,但不超过该栏满分。此外,为消除财政财务收支审计与效益审计之间计分标准的不可比性,另将考虑每年在10个优秀审计项目名额中,根据参评项目类型,酌情确定若干个专门属于效益审计方面的优秀审计项目。   关于专项审计调查项目,由于与审计项目在规范化方面和揭露问题及取得成效方面并无很大不同,只是在组织方式和结论类文书上有少许区别,所以完全可以参考审计项目评分,在评分标准中没有单独增加专项审计调查的评分内容。   问:《办法》出台后,地方审计机关应做好哪些工作?审计署又将如何发挥好地方优秀审计项目评选的作用?   答:希望地方各级审计机关认真学习领会《办法》的主要精神,积极行动起来,对照检查过去一年来实施完成的审计项目,及时组织开展本地区优秀审计项目评选。特别是省级审计机关,在组织好本地区优秀审计项目评选工作的基础上,要踊跃推荐项目,参加审计署组织的地方优秀审计项目评选。   审计署将按照《办法》要求,精心组织、认真开展好今年的评选工作,并不断总结积累经验,使地方优秀审计项目评选越办越好。同时还要通过展台展示、经验交流、推荐范本等多种方式,积极组织对获奖的地方优秀审计项目进行讲评、宣传和推广,发挥好优秀审计项目的引导和示范作用,以开展优秀审计项目评选活动为契机,在全国审计机关中掀起一股学先进、争先进的热潮,推动审计质量迈上一个新的台阶。

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